《北京住房和城乡建设发展白皮书（2019）》（以下简称《白皮书（2019）》）今天正式对外发布。《白皮书》是北京市住房和城乡建设发展研究中心受北京市住房和城乡建设委员会委托，具体组织编写的住房和城乡建设领域年度发展研究报告，截至目前已编发13期，为行业内外了解我市住房城乡建设工作提供参考。《白皮书（2019）》包括三个部分，第一部分通过数据分析反映2018年北京房地产、住房保障和工程建设的基本情况；第二部分从住房保障、房地产业与房地产市场、建筑业与建筑市场、建设工程质量与安全、建筑节能与科技五个方面，反映2018年全市整体情况、市级主要措施和区级工作亮点；第三部分围绕当前形势，立足工作实际，探讨2019年住房和城乡建设工作思路。
《白皮书（2019）》指出，2018年，北京市住房和城乡建设领域坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，深入落实首都城市战略定位，坚持首善标准，完善租购并举住房制度，加强既有房屋改造管理，因应形势变化，持续推进改革创新，大幅优化营商环境，高质量完成建设任务，高标准实现保障目标，行业更好更快发展，企业和群众获得感增强，住房城乡事业发展迈上新台阶。
租购并举持续推进，房地产市场平稳发展
2018年，北京市大力推进住房保障，不断完善政策体系，多主体、多渠道拓展房源，超额完成建设筹集任务，稳步提升建设品质，优化审核分配机制，细化后期运营管理，保障房建设精品化、分配精准化、管理精细化水平继续提升，群众多层次住房保障需求得到更好满足；进一步规范棚户区改造，加强直管公房管理，老城整体保护有序推进。坚持“房住不炒”定位，严格落实各项房地产市场调控政策，遏制炒房、保护刚需。简化房屋交易流程，将购房资格审核时限缩短至1个工作日，取消房源核验和强制存量房资金监管，为当事人提供更加便捷高效的服务。加快发展住房租赁市场，多渠道增加租赁房源，推进集体土地租赁住房建设，发展租赁型职工集体宿舍，以人为本强化租赁赋权，住房租赁交易规模持续增加，租购并举加快推进。有序推进老旧小区综合治理，大力推进老楼加装电梯，初步形成以精治共治法治为引领的老旧小区综合整治工作新模式。提升物业管理行业服务水平，下大力气拆除违法违规建筑，治理群租、乱用地下空间等存在安全隐患行为，改善了人居环境，提升了城市面貌。
营商环境大幅优化，建筑行业平稳发展
北京市是国务院确定的首批15个开展工程建设项目审批改革试点的省市之一。2018年，北京市建筑业领域按照深化“放管服”改革、优化营商环境的要求，全力推进改革进程。推动工程建设项目施工许可审批制度改革，施工许可申报材料由原来13项调整为5项，精简要件达50%以上，审批时限由原来8个工作日调整为5个工作日内办结，并实现全市范围施工许可审批网上发证。发挥属地管理优势，施工许可审批业务90%下放至区级办理。全面推行电子化招投标，制度性交易成本明显降低，全年直接为投标企业降低交易成本约6.9亿元。对非必须招标的社会投资项目直接办理建筑工程施工许可证，推行社会投资建设项目联合验收。优化资质许可流程，开展建筑业企业资质告知承诺审批试点。全面实行以银行保函方式建立工资保证金，进一步预防和治理工程建设领域拖欠农民工工资问题。对企业申请资质、上市、出京承揽业务等加强指导服务，助力企业做大做强、做专做精。不断推进诚信体系建设，加强对建筑市场主体的信用管理，建立守信激励和失信惩戒机制。推动京津冀建筑市场一体化，在建筑市场监管、计价体系、新型墙体材料发展政策等方面率先实现突破。建筑业平稳有序发展，总产值、增加值加快增长，建设工程质量稳步提升，安全生产形势总体平稳，劳动生产率、百亿元产值死亡率等指标位于全国前列。装配式建筑、绿色建筑、超低能耗建筑、公共建筑节能绿色化改造、绿色农宅、建筑废弃物资源化综合利用等加快发展，全领域全过程绿色化水平不断提高。
砥砺奋进，推动住房城乡建设不断向前发展
《白皮书（2019）》强调，与国际一流的营商环境相比，与高质量发展的要求相比，与群众日益增长的美好生活需要相比，本市住房和城乡建设发展依然存在差距和不足。2019年，北京将切实推动房地产市场健康发展，不断提升住房保障水平，出台更多举措优化营商环境，持续推进住房城乡建设绿色化发展，在实现高质量发展上不断取得新进展。
多措并举提升保障房建设管理水平。进一步完善住房保障政策体系，加大政策性住房供应力度，多渠道建设筹集租赁住房5万套（间）、政策性产权住房6万套、竣工各类政策性住房7万套，完成棚户区改造1.15万户。推动政策性住房量质齐升，打造绿色宜居精品住宅。优化审核分配机制，提升监管服务水平，规范管理棚户区改造，加强老城整体保护，推进直管公房申请式退租、恢复性修建，全面推进住有所居。
切实推动房地产市场健康发展。坚持“房住不炒”定位，以稳地价稳房价稳预期为目标，坚决抑制投机投资性需求，逐步形成符合本市特点、适应市场规律的房地产调控长效机制。坚持租购并举，健全住房租赁管理体制机制，多渠道增加租赁房源供应，鼓励住房租赁企业开展规模化经营，加快推进集体土地租赁住房建设和租赁型职工集体宿舍改建。推进老旧小区综合整治，加快起草《北京市物业管理条例》，提升既有房屋居住品质，推动房地产市场健康发展，更好满足群众住房需求。
深化“放管服”激发建筑业发展活力。对标一流继续优化营商环境，出台更多举措，消除市场监管的“盲点”，破除阻碍创新发展的“堵点”“痛点”。充分发挥信用体系建设的作用，逐步构建新的监管制度和机制。推动行业改革发展，加快推进告知承诺制审批，发展建设项目全过程工程咨询，推行工程总承包，加大招标投标改革力度，推进农民工向产业工人转型。推进京津冀建筑市场监管一体化，使建筑业为提升城市总体功能、推动经济社会发展提供有力支撑。
多管齐下提升工程质量与安全生产水平。坚持“质量第一”、“质量强国”理念，全面落实工程质量责任。深入推进建筑施工安全风险分级管控和隐患排查治理“双控体系”建设，持续提升生产安全事故预防预控能力。加强重点领域质量安全监管，保障重点工程平稳推进，打造经得起历史检验的精品力作。鼓励企业加强质量创新、质量治理和质量攻关，建立自我约束、自我完善、持续改进的质量管理工作机制。弘扬工匠精神，树立行业标杆，营造重视质量、追求卓越的良好氛围和安全稳定的社会环境。
科技创新推动住房城乡建设绿色化发展。围绕绿色发展和生态文明建设理念，发挥科技创新的引领作用，提升全领域全过程绿色化水平，为绿色北京建设打下坚实基础。进一步加强建筑材料管理，推进新建建筑节能和既有建筑节能改造，发展绿色建筑、装配式建筑、超低能耗建筑，推动建筑垃圾资源化综合利用。继续加强农村抗震节能改造，推进农村危房改造，建设安全绿色农宅，加强传统村落保护发展，推进农村住房建设立法工作。
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